关于荆州市要开展社会心理服务体系建设的建议

舒闻铭

关于荆州市要开展社会心理服务体系建设的建议

（2021年荆州两会建议）

随着改革开放的全面深入和社会的快速转型，我国社会阶层和利益群体不断分化，出现了各种社会心理问题，如失落的社会情绪、失调的社会认知、失衡的社会价值观、失范的社会行为，部分个体乃至群体出现心理失衡、心理偏差、心理问题甚至心理疾病，尤其是疫时和疫后，很多人留下心理创伤和心理阴影。这些社会心理问题对社会治理和维稳造成负面影响。党和政府对此高度重视，党的十九大提出“加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态”的要求。中央政法委、国家卫健委等十部门制定了《全国社会心理服务体系建设试点工作方案》，国家卫生计生委等 22 个部门联合印发《关于加强心理健康服务的指导意见》（下文简称《意见》），对加强心理健康服务提出具体要求。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议指出，健全社会心理服务体系和危机干预机制，坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。     

一、存在的问题

没有全民健康就没有全面小康，心理健康是健康的重要组成部分。当前我市的社会心理服务体系建设，还存在一些问题，社会大众对心理健康的重要性认识不足，对心理健康服务的认知度和接受度不高；心理健康基础和应用研究的研发投入不足；专业心理健康服务人才队伍短缺，供需缺口巨大且结构失衡；心理健康服务行业管理体系和行业立法尚未健全。满足“美好生活需要”亟待提升心理健康服务水平面临诸多挑战。具体表现在：

（一）社会心理服务四级平台运行机制尚不健全。市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级社会心理服务平台还没有完全搭建，2020年新冠突然来袭，荆州的短板表现尤其明显，有失误，有教训，也有经验，需要总结和整合。

（二）社会心理服务工作人员数量和质量欠缺。在管理人员、社会心理工作者、心理咨询师这些人员中，多为兼职，缺乏社会心理学专业知识，对政策、法规的理解不够，也缺少相关的管理经验，且人员队伍很不稳定，经常变换。

（三）社会心理服务的知晓度不高。不少三级平台运行模式类似于医院门诊，坐等“患者”上门，藏在深闺人未识，对外界影响有限。一些大的社会心理服务中心基本上是以展示、体验、接待参观的功能为主，很少主动走进社区、农村、企业、机关、学校等，平时社会心理服务宣传工作开展很少，周边老百姓知晓率极低，由此造成许多心理问题如家庭矛盾、人际冲突等没有及时寻求帮助，问题日积月生，矛盾扩大。

（四）八大类人群的三色预警效能有待开发。目前涉恐、涉稳、涉毒、反复上访、家庭变故、生活失意等八大类人群纳入综治系统的三色预警人数很少，而且综治系统没有和卫生等其他部门联通，纳入预警后的后续措施，例如心理咨询、心理帮扶、心理矫正等没有相应跟进。许多社会心理问题没有及时有效干预，导致反复上访、家庭危机甚至社会事件出现。

二、具体化建议

（一）搭建四级服务阵地

为贯彻落实习近平总书记“要加强心理疏导和心理干预，尤其是要加强对患者及其家属、病亡者家属等的心理疏导工作”的指示精神，进一步指导各地加强患者及其家属等重点人群心理疏导和心理干预，国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制印发了《新冠肺炎疫情心理疏导工作方案》，按照国家卫生计生委等 22 个部门联合印发《意见》要求，政府部门要出台文件，明确了市、县、乡、村四级心理服务机构工作职责和管理规定，制定了基层心理咨询 （辅导）室建设参考标准；统筹资源，打造示范平台；政府要安排专项经费，建立市级心理健康服务中心。

心理健康服务以稳定个体为核心，从精神医学和心理学角度解决个体心理健康问题。2003年非典疫情过后，不同研究发现有30%-50%的患者罹患创伤后应激障碍（PTSD），今年新冠肺炎疫情远超非典疫情，疫后出现失眠、焦虑、恐慌、抑郁、“假期综合症”、“创伤后应激障碍”等表现，并且已经达到了自我无法调控，甚至影响个人健康及社会功能的情况等。因此，要统筹资源，打造示范平台；纳入考核，推进全面建设；市委政法委应将将县、乡、村级心理服务平台建设完成情况纳入平安建设（综治）考核内容；市文明办将“德育加油站”建设情况纳入文明县市、文明社区考核内容。有效发挥考核指挥棒作用，推动基层心理服务平台建设。

（二）培育基层服务队伍

按《意见》要求，市卫生健康委、市委政法委要面向乡、村心理咨询室的专兼职工作人员，制定培训工作计划。打造基层一线社会心理服务兼职工作者队伍。建立市级专业队伍，成立市心理危机干预中心，组建专业人员组成的心理危机干预团队。

（三）发展志愿服务队伍

对于公众来说，疫情不仅是一场生命教育,也是一场心理教育。诚然,每个人都面临不同的困难,但学会管理情绪、聚焦具体问题是每个人都能尝试的心理自救。我们应抛弃对心理问题的“病耻感”,如果你的情绪已影响正常生活,寻求专业心理干预和辅导是“聪明”的做法。心理防疫修补的,正是那些黯淡下去的色彩、缺失的黑洞。关注民生,倾听民声,离不开筑牢心理防疫这一道堤坝。可依托心理学社会组织，组建家庭教育、关爱妇女儿童、留守孩子等社会公益项目志愿者，打造以困境儿童、困境老人等为服务对象的心理志愿服务队、开展助老、助幼、助残、助教的心理疏导志愿活动。

（四）建设心理干预和预警机制，减少群体性事件的发生

通过建立心理动态评估体系及公共突发事件、灾难心理干预应急预案，对社会民众的生命安全和社会稳定可能造成严重影响的群体性事件，能够及时进行心理干预，稳定群众的情绪，防止矛盾的激化，维护社会的稳定，坚持对重点人群进行人文关怀和心理疏导，帮助解决影响和谐的部分疑难问题，减少恶性事件的发生。

（2021年，荆州市政协委员舒闻铭、谢守忠、刘保华、陈云、李霞光、邓运想等）